2018年08月15日09:21 来源：长江日报
近日，武汉市在全国率先出台干部工作“1+3”文件，进一步健全激励干部担当作为制度体系，通过大胆地用、坚决地调、该容的容，推动全市干部在“三化”大武汉建设中拼搏赶超、担当作为。
“1+3”的文件框架根据中央要求，结合我市实际制定，包含的4个文件既有总有分、各有侧重，又紧密联系、环环相扣，既有正向激励、也有反向约束，构成了一个有机的制度整体。
“1+3”文件中，“1”即《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，将政治教育、思想引导、待遇保障、人文关怀等贯通起来，对激励干部担当作为作出整体性部署、制度化安排。《意见》坚持继承性与创新性结合，每条激励措施都明确了工作载体和要求，便于精准落实。比如，在增强思想动力方面，提出用好红色资源、加强从政道德教育；在培养锻炼干部方面，提出建立激励性调训制度，对长期在基层一线、艰苦地区工作且实绩突出的等干部实行优先调训。
“3”是《武汉市“狮子型”干部常态化管理办法（试行）》，对应“大胆地用”，让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖；《武汉市领导干部不担当不作为问责办法（试行）》，对应“坚决地调”，让不担当不作为的干部让位子、受警醒；《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的实施办法》，对应“该容的容”，打消干部担当作为的顾虑，让广大干部轻装上阵、撸起袖子加油干。4个文件既有总有分、各有侧重，又紧密联系、环环相扣，构成一个有机的制度整体，形成了激励干部担当作为“1+3”制度体系。
据市委组织部有关负责人介绍，制定“1+3”文件，是加快推进武汉高质量发展的迫切需要，是建设高素质专业化干部队伍的重要举措，有利于形成严管与厚爱结合、激励与约束并重的干部管理新机制，树立担当有为者有位、消极无为者失位的鲜明导向，推动全市干部拼搏赶超、担当作为。
下一步，我市还将在强化年轻干部培养选拔、推进干部交流轮岗、改进干部考核评价等方面出台系列制度，构建“1+3+N”的干部工作制度体系。
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精准发力整治不担当不作为干部推动“四个全面”不力将被问责
今后，如果干部在推动全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等方面不担当不作为，将被严厉问责。长江日报从市委组织部获悉，“1+3”文件中《武汉市领导干部不担当不作为问责办法（试行）》（下称《办法》）坚持突出重点，将问责情形聚焦到“四个全面”，坚持问题导向，精准施策发力，推动全市拼搏赶超、担当作为。
领导干部存在《办法》所列情形并经调查核实，情节较轻的，给予批评教育、通报、诫勉；情节较重或者群众反映强烈、造成恶劣影响的，给予组织处理，方式包括调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等。应追究纪律责任的，给予相应党纪政务处分。组织处理和党纪政务处分可单独使用，也可合并使用。
在推动全面建成小康社会方面
不较真碰硬安于现状将被问责
在推动全面建成小康社会方面，《办法》列出的不担当不作为情形包括：不愿担当负责，不敢直面矛盾，不能较真碰硬，推进党委、政府中心任务、重点工作不力，造成严重后果的；不能主动作为、有效履职，工作安于现状，造成单位工作或者分管工作在绩效考评或专项考核中排名靠后，或者工作出现重大失误的；对由几个地区或者部门共同办理的事项，主办地区或者部门不主动牵头协调，协办地区或者部门不积极配合，推诿扯皮，致使工作延误或造成重大损失的；对影响经济社会发展环境、破坏生态环境等违法行为不制止、不查处，受到上级通报批评或造成严重后果的。
在推动全面深化改革方面
推进改革工作不力
致改革工作长期滞后将被问责
在推动全面深化改革方面，《办法》列出不担当不作为情形包括：对承担或者参与中央和省、市重点改革项目不重视，对改革研究不深、部署不够、把关不严、督察不力，致使改革成效不明显或者未按期完成改革任务的；不善于用改革创新思维思考问题，不主动探索、谋划改革，致使单位改革工作长期滞后的；对改革系统性、整体性、协同性认识不到位，在推进改革过程中通盘考虑、协同配合不够，单纯考虑部门利益，推诿扯皮，致使改革工作延误的；因改革工作推进不力，人民群众对改革事项的评价不高、获得感不强，被群众多次投诉、被新闻媒体负面报道或者被上级部门通报批评，造成严重影响的。
在推动全面依法治国方面
对群众作出的承诺未能兑现将被问责
在推动全面依法治国方面，《办法》列出不担当不作为情形包括：不认真履行维护稳定职责，或者在职责范围内监管不力、处置不当，本辖区本单位发生重大涉稳事故、事件、案件，造成严重社会后果的；在面临急难险重任务和事关国家利益、人民生命财产安全等关键时刻，拒不接受任务或者临阵退缩的；在维护社会稳定、处理突发事件中，怕担责任，不敢果断决策，导致处置失当，造成事态扩大和恶劣影响的；无正当合理理由，对群众反映的合法诉求在规定时间内未予解决或答复，或者对群众作出的承诺未能兑现，受到上级通报批评或被投诉经查实的。
在推动全面从严治党方面
管辖范围内
损害群众利益不正之风问题突出将被问责
在推动全面从严治党方面，《办法》列出不担当不作为情形包括：党的领导弱化，对党中央及省委、市委决策部署传达贯彻不及时，措施不得力、落实不到位，受到上级通报批评的；党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，民主集中制执行落实不力，干部选拔任用工作中问题突出，干部群众反映强烈的；全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，意识形态工作责任制落实不到位，管党治党失之于宽松软，党内监督乏力，该发现的问题未发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的；维护党的纪律不力，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，导致本区本单位违规违纪问题多发，造成恶劣影响的；推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头未得到有效遏制，损害群众利益不正之风和腐败问题突出的。（记者宋磊通讯员邵剑波）
大胆容错为干部撑腰鼓劲干部出现十类情形可免除相关责任
不担当不作为要问责，敢于担当的干部要容错。近日，“1+3”文件中《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的实施办法》（下称《办法》），用制度为敢于担当的干部撑腰鼓劲，对该容的大胆容错，对不该容的坚决不容。
《办法》规定，干部在推动全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等方面具有下列十类情形之一，未违反法律法规的禁止性规定，经过相应的决策程序，勤勉尽责，未谋取私利，未造成重大损失和社会负面影响的，可以免除相关责任：
在推进全面创新改革试验、国家自主创新示范区建设、自贸区建设、国资国企改革、文化体制改革等全面深化改革过程中，因政策不明确或缺乏经验出现探索性失误的；
在推进招商引资、招才引智等工作中，经过集体决策给予政策优惠的，或因主动作为、积极担当、创新性开展工作出现一定失误或偏差的；
在推进产业发展中，为支持民营经济发展、促进科技创新，因企制宜给予企业财政资金支持或政策优惠，但因市场风险或其他不可预见因素未取得预期成果和效益的；
在推进“四水共治”、城市亮点区块、“三旧”改造、征地拆迁、筹资融资、基础设施和产业项目建设中，为抢抓时机、节约资源而大胆履职、大力推进，造成一定失误或引发矛盾的；
在深化“放管服”改革优化政务服务环境中，为提高效率、方便企业和群众而进行容缺受理、容缺审批，事后积极催促行政相对人补齐手续的；
在解决工程项目、信访积案、争议事件等历史遗留难题中，采取必要的临时性、超常规措施化解矛盾，带来一定政策风险的，或在有关规定不明的情况下作出决策，实施后与后出台的政策规定不一致的；
在维护社会稳定、处理突发应急事件中，果断决策、及时处置，出现一定失误，事后积极主动消除影响和挽回损失的；
在干部选拔任用工作中，对勇于改革创新、敢于担当负责、积极干事创业，但在工作方法、个人性格等方面存在不足，民主推荐、民主测评得票结果没有真实反映其干事创业状况的干部，敢于从事业发展需要出发大胆使用的；
在推动发展和改善民生过程中，结合本地区、本部门具体实际和情况的变化，实事求是地对上级统一部署要求或原定方案进行必要调整，在实践中取得更好效果的；
在市委、市政府权限内经认定需要容错的其他情形。
为“狮子型”干部更清晰“画像”思想与工作退步将退出“狮子队伍”
“狮子型”干部思想与工作退步，将被退出“狮子队伍”。近日，市委办公厅印发的《武汉市“狮子型”干部常态化管理办法（试行）》（下称《办法》）在总结武汉市前期“狮子型”干部调研选拔经验做法基础上，对“狮子型”干部的标准条件、发现储备、培养使用、动态管理等，提出了更为具体的举措。
《办法》提出“狮子型”干部应符合20字标准：“忠诚干净、思想解放、善谋能干、敢于担当、实绩突出”。《办法》要求，市管正局级“狮子型”干部人选，应当驾驭全局能力强，决策拍板果断，善于抓班子带队伍，能够打造和带领团队高效扎实推进工作；市管副局级“狮子型”干部人选，应当能够独当一面，执行能力强，骨干作用明显，工作思路清晰，敢于啃硬骨头，善于抓落实。
《办法》规定，加强“狮子型”干部动态管理，对“因违法违纪违规，或工作严重失误失责，新受党纪政务处分或组织处理的；思想境界滑坡，进取精神减退，工作状态不佳，能力素质不适应，干部群众反映比较集中的；因健康原因无法正常履行工作职责的”干部，将不再作为“狮子型”干部管理。
（记者宋磊通讯员邵剑波）
